(Юбилейный выпуск "Australian Journal of International Affairs". Vol. 55. 2001. N 2)

Критика и библиография. Рецензии

1 сентября 1951 г. в Сан-Франциско между Австралией, Новой Зеландией и США был подписан договор безопасности АНЗЮС, направленный в основном на сдерживание "коммунистической экспансии" в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). За более чем 50 лет своего существования АНЗЮС пережил внутренние потрясения (в 1986 г. Новая Зеландия приостановила свое участие в нем) и был адаптирован к изменившимся условиям в мире после "холодной войны" (договор дважды пересматривался - в 1986 и 1996 г.). В настоящее время АНЗЮС -двустороннее соглашение между Австралией и Соединенными Штатами. Он послужил основой для развития австрало-американского сотрудничества как в области обороны и безопасности двух стран, так и в политической сфере, в области торговли и инвестиций, культуры и образования, вопросов защиты окружающей среды и региональных проблем. Взаимоотношения между государствами развиваются не только на высшем уровне, но и на "организационном" (sercive-to-service) и "межличностном" (people-to-people) уровнях, включающих обмен опытом, совместное обучение, развитие туризма и т.п., что, несомненно, способствует упрочению австрало- американского сотрудничества.

50-летию австрало-американского союза посвящен специальный выпуск "Австралийского журнала международной жизни". Он содержит статьи о взаимоотношениях двух стран с точки зрения способности договора преодолеть трудности XXI в. АНЗЮС остается оборонным союзом, хотя особые указания на это в его тексте отсутствуют. Стратегически он обеспечивает американское присутствие в АТР. Поскольку двусторонние отношения между странами гораздо шире, чем просто договор безопасности, это значительно усложняет управление союзом, что само по себе является проверкой его жизнеспособности и гибкости.

Структура сборника четко продумана. Статьи не только дают представление о состоянии австрало-американских отношений по основным направлениям их развития, но и содержат небольшой экскурс в историю союза, показывают роль Австралии в АТР в целом, а также в Юго-Восточной и Северо-Восточной Азии. Открывается сборник вступительными словами австралийского министра иностранных дел А. Даунера и посла Соединенных Штатов в Австралии Э. Гнема, которые выражают взгляды австралийских и американских правительственных кругов на сотрудничество в рамках АНЗЮС. Статьи других авторов подобраны таким образом, чтобы читатель мог ознакомиться не только с позитивной оценкой австрало-американского союза, но и с критикой в его адрес, а также разносторонней оценкой деятельности правящих партий Австралии и США, имеющей отношение к союзу, и позицией общественного мнения двух стран по ряду вопросов, затрагивающих австрало-американское сотрудничество.

Первая статья сборника "ANZUS: the Alliance through American Eyes" возвращает нас к времени основания союза - 1940 - 1950-м годам. А. Эдварде (ред. "Австралийского журнала международной жизни") делает историографический анализ, дающий представление о различных подходах к образованию союза и условиям заключения договора АНЗЮС двух политиков -премьер-министра Австралии Дж. Кёртина и американского генерала Д. МакАртура.

Центральная фигура статьи Д. Лоу (ун-т Дэкина, Великобритания) "Percy Spender's Quest" - министр иностранных дел Австралии П. Спендер, который вел переговоры о заключении договора. Автор прослеживает развитие идей П. Спендера начиная с 1937 г., оценивает его вклад в подготовку и подписание договора. Последний представлен прозорливым политиком, хотя и немного разочарованным статусом договора АНЗЮС.

Если П. Спендер верил, что настанут благоприятные условия и для таких "маленьких" союзников США, как Австралия, то М. Фрейзер (бывший премьер министр Австралии) в статье "An Australian Critique" показывает, что такие условия являются по большей части фикцией. Он открыто критикует преданность Австралии договору АНЗЮС и несвоевременность курса правительства Дж. Говарда, направленного на усиление союза. М. Фрейзер указывает на тенденцию США отмежевываться от региональных конфликтов, если в них не присутствуют напрямую американские интересы, а также желание втянуть союзников в решение вопросов, представляющих исключительную важность для Америки, но не для ее партнеров. На совре-

стр. 199

менном этапе автор выделяет два острых вопроса, в решении которых Соединенные Штаты заинтересованы в большей мере, чем Австралия; вовлеченность в них может привести к наихудшим последствиям для нее. Это - конфликт США с Китаем относительно Тайваня и американская программа национальной противоракетной обороны. С точки зрения Фрейзера, Австралия должна сохранять сотрудничество с Соединенными Штатами, но не зависеть от них, а для обеспечения своей безопасности ей выгодней развивать тесные региональные отношения со странами Юго-Восточной Азии (ЮВА), чем укреплять АНЗЮС.

Т. Иногучи (Токийский ун-т) в статье "A North-East Asian Perspective" сравнивает австрало-американское и японо-американское сотрудничество и приходит к выводу, что Австралия и Япония пытаются усилить свои преимущества, становясь все более независимыми и автономными внутри союзнических взаимоотношений. Кроме того, как считает автор, Австралия и Япония совместными усилиями скорее достигнут сосуществования с Китаем, Кореей и странами АСЕАН.

Д. Анвар (директор исследовательского центра Хабиби, Индонезия) в статье "A South-East Asian Perspective" более скептично рассматривает австралийскую политику в рамках АНЗЮС. Правительству Дж. Говарда, по ее мнению, не стоит так рьяно форсировать усиление австрало-американских отношений, поскольку Австралия может утратить свое влияние в Юго-Восточной Азии. Сравнение Австралии с "заместителем шерифа", сделанное австралийским премьером, было встречено в ЮВА с изрядной долей скептицизма, так как страны АСЕАН усмотрели в этом попытку Австралии возвыситься над странами региона, приобрести здесь особые прерогативы отделиться от Азии. Как отмечает автор статьи, "конструктивистский", "идеалистический" подход к безопасности стран АСЕАН не может сочетаться с политикой таких союзов, как АНЗЮС, которые ставят во главу угла военную готовность своих членов против потенциальных противников. За Австралией остается выбор - сделать упор на неповторимость АНЗЮСА и австрало-американские связи или приложить больше усилий для развития безопасности и сотрудничества в АТР, составной частью которого является она сама.

Д. Болл (Австралийский Национальный ун-т) в статье "The Strategic Essence" доказывает, что "стратегическая сущность" австрало-американского договора заключается в обмене разведданными, в доступе к высоким технологиям и новейшим системам оружия, что и делает возможным существование союза. Он критикует американскую программу национальной противоракетной обороны, хотя признает, что стратегические выгоды от этой программы для Австралии очевидны.

Д. Равенхилл (Эдинбургский ун-т, Великобритания) в статье "Allies but not friends: Economic Relationship" анализирует австрало-американские торговые отношения и выявляет некоторые элементы, ухудшающие их: асимметрия из-за разницы размеров экономик двух стран, несбалансированный товарооборот в пользу США, американские ограничения на импорт ряда продуктов, поставщиком которых является Австралия. Автор приходит к заключению, что Австралия и США являются в большей мере конкурентами на мировом рынке, чем партнерами. Он критикует и соглашение о свободной торговле, в котором австралийское правительство видит избавление от текущих проблем. С его точки зрения, австралийские выгоды от такого соглашения будут носить ограниченный характер. В целом Д. Равенхилл не видит необходимости сохранения АНЗЮСа для страны, поскольку, при небольшом количестве расходов с американской стороны на поддержку совместных объектов, Австралии приходится делать огромные затраты на покупку американского оборудования, хотя это можно было бы осуществить и без договора. Тем более что австралийское правительство ни разу не прибегало к использованию "секретного оружия" (совместных объектов) для решения внешнеэкономических проблем.

В статье "Friends, Allies or Collaborators: Environmental Policy in the US-Australian Relationship" Л. Эллиотт (зам. ред. "Австралийского журнала международной жизни") рассматривает развитие австрало-американских отношений в другом, не менее важном, аспекте - защиты окружающей среды. Сравнивая американскую политику в этой области с австралийской, автор приходит к заключению, что в Австралии данной проблеме уделяется недостаточно внимания, отмечает общность австралийских и американских позиций по вопросам экологии и некоторую разницу в тактике их решения.

Г. Албински (Пенсильванский ун-т, США) - автор статьи "Cultural Reflections" - делает глубокий анализ основных направлений сотрудничества Австралии и Америки через призму об-

стр. 200

щественного восприятия. Он дает картину их взаимоотношений в целом, а также динамики развития культурных связей двух стран.

Восприятие австралийской общественностью союза АНЗЮС нашло отражение и в совместной статье "ANZUS? ANZ who?" H. Стотт-Дисподжи (сенатор штата Южная Австралия) и Э. Барлетта (сенатор штата Квинсленд). Статья касается мнения относительно договора молодого поколения австралийцев - от 15 до 35 лет. Авторы провели интересное исследование, выявившее "конструктивистскую", антивоенную позицию молодежи, отсутствие у нее предубеждений относительно "азиатской угрозы", боязни коммунизма, а также желание иметь в качестве союзника такую сверхмощную державу, как США.

Заключает сборник статья К. Рудда (представитель Австралийской Лейбористской партии) "ANZUS and 21st Century", в которой рассматриваются перспективы существования АНЗЮСа и вопросы обеспечения договором национальных интересов Австралии. Затрагивая острый для страны вопрос о политической независимости, автор приводит аргументы в пользу того, что в договоре с США Австралия не находится под давлением более сильного союзника и при необходимости принимает самостоятельные решения. Этой точки зрения придерживаются и официальные австралийские круги, однако примеры, подтверждающие равноправие стран внутри АНЗЮСа, приводимые К. Руддом, избиты и немногочисленны.

В целом авторы выпуска дают достаточно разностороннюю оценку широкой сферы австрало-американских отношений в рамках АНЗЮСа, хотя, с моей точки зрения, мало внимания уделяют политическим связям, которые приобрели регулярную основу только в 1980-х годах, как и отношениям в сфере культуры и образования двух стран. Впрочем это не умоляет достоинств сборника.

Permanent link to this publication: