История советско/российско-лаосских отношений, как и отношений нашей страны с Вьетнамом и Камбоджей, - яркое свидетельство большой роли, которую сыграл Советский Союз в борьбе народов Индокитая за свою независимость, и возможностей, которые предоставляют в нынешних новых условиях традиции дружбы и сотрудничества, которые пока реализуются не полностью.

Друзья познаются в беде. И таким другом для народов Индокитая в черные годы "грязной войны" США в этом регионе стал СССР, оказывавший патриотическим силам материальную помощь, в т.ч. оружием и военной техникой, и дипломатическую поддержку.

Лаосу не удалось воспользоваться плодами женевских соглашений 1962 г. о его нейтралитете и достигнуть национального единства. Развязав войну во Вьетнаме, Вашингтон пошел на подрыв этих соглашений, на прямое вмешательство во внутренние дела Лаоса. С середины 1964 г. американские самолеты стали совершать разведывательные полеты над территорией Лаоса, а затем приступили к систематической воздушной бомбардировке и обстрелу зоны, находящейся под контролем Патриотического фронта Лаоса¹. Там проходила часть "тропы Хо Ши Мина", через которую осуществлялось снабжение партизан Национального фронта освобождения Южного Вьетнама.

После подписания в январе 1973 г. в Париже Соглашения о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме в феврале 1973 г. во Вьентьяне представители патриотических сил и вьентьянского правительства поставили свои подписи под Соглашением о восстановлении мира и достижении национального согласия в Лаосе.

После провозглашения в 1975 г. Лаосской Народно-Демократической Республики (ЛНДР) советско-лаосское сотрудничество вышло на качественно новый уровень.

С. ВАНТХАНУВОНГ

Зам. начальника департамента стран Европы и США МИД ЛНДР

Ключевые слова: Лаос, Россия, 50-летие дипотношений

7 октября 2010 г. Лаосская Народно-Демократическая Республика и Российская Федерация будут отмечать 50-летие установления дипломатических отношений.

Узы дружбы и сотрудничества, связывающие народы обеих стран, прошли испытание временем.

В самые трудные периоды своей истории - в годы революционной борьбы за освобождение, против иностранного вмешательства, в период экономического строительства - Лаос мог рассчитывать на поддержку Советского Союза, который оказывал лаосскому народу неоценимую моральную и материальную помощь.

С самого начала борьба Лаоса и других стран Индокитая за национальную независимость проходила под огромным воздействием двух событий глобального характера - Октябрьской революции 1917 г. в России и победы СССР и других союзных держав во Второй мировой войне, которые привели к существенному изменению соотношения сил на международной арене. В результате были созданы благоприятные условия для ликвидации колониальной системы и открыты новые возможности для многих стран к получению независимости.

ОТСТАИВАЯ НЕЗАВИСИМОСТЬ

Вскоре после окончания Второй мировой войны, 12 октября

1945 г. провозгласил независимость и Лаос. Свое право на свободу и независимость Лаос отстоял в ходе длительной национально-освободительной борьбы с колонизаторами и империалистическими агрессорами. Она проходила одновременно и в тесной связи с освободительной борьбой народов Вьетнама и Камбоджи.

В этот период СССР и его союзники и партнеры оказывали народам Индокитая всемерную моральную и материальную помощь.

По инициативе СССР с 25 января по 18 февраля 1954 г. в Берлине прошла встреча министров иностранных дел СССР, Великобритании, США и Франции с целью поисков путей мирного урегулирования ситуации в Индокитае.

В апреле - июле 1954 г. в Женеве состоялось совещание министров иностранных дел СССР, Великобритании, США, Франции, ДРВ и КНР по вопросам восстановления мира в Индокитае. В совещании также участвовали делегации королевских правительств Лаоса и Камбоджи, а также прозападного режима Южного Вьетнама. С самого начала в Женеве развернулась острая дискуссия по вопросу о положении в Лаосе. Советская делегация предложила, чтобы в работе совещания приняли участие представители патриотических сил Лаоса и Камбоджи, однако это предложение было отклонено западными державами.

Советская делегация регулярно доводила до сведения остальных участников совещания, а также международной общественности предложения лаосской стороны. Кроме того, Москва выступила в поддержку предложений ДРВ о признании Францией независимости Вьетнама, Лаоса и Камбоджи, достижении соглашения о выводе с их территорий иностранных войск, образовании демократических правительств.

В итоге 20 июля 1954 г. было подписано соглашение о прекращении военных действий в Индокитае, а 21 июля совещание закончило работу принятием документов, в которых были сформированы основы перемирия и принципы политического урегулирования в регионе. Одним из основных моментов явилось обязательство Франции и других западных держав признать независимость Камбоджи, Вьетнама и Лаоса.

Подписание Женевских соглашений стало важной вехой на пути лаосского народа к свободе и независимости. Анализируя итоги переговоров, генеральный секретарь ЦК НРПЛ, премьер министр ЛНДР К. Фомвихан отмечал, что в соответствии с этими соглашениями революционные силы страны получили законный статус, а провинции Самныа и Пхонгсали были признаны в качестве района сосредоточия сил Патет Лао и тем самым фактически перешли под непосредственный контроль революционных сил Лаоса. Победа в войне Сопротивления против французского империализма, подчеркнул он, явилась огромным достижением революции в Лаосе².

К началу 1960-х гг. в Лаосе возникли 3 политических течения: Патриотический фронт Лаоса (ПФЛ), проамериканская группировка и группа нейтралистов. Все они обладали своими вооруженными формированиями.

17 августа 1960 г. во Вьентьяне было создано новое правительство во главе с принцем Суванной Фумой, выступавшее за национальное единство. Новое правительство, учитывало довольно сложную политическую обстановку в стране, стремилось найти мирное решение лаосской проблемы.

Одним из важных решений правительства, принятым по инициативе ЦК ПФЛ, явилось установление дипломатических отношений с СССР (7 октября 1960 г.). По просьбе правительства С. Фумы СССР оказал помощь продовольствием и нефтепродуктами, а также организовал воздушное сообщение между Ханоем и Вьентьяном. Так начали развиваться советско-лаосские связи, которые сыграли огромную роль в укреплении завоеваний лаосской революции.

Важным шагом в развитии отношений между Лаосом и СССР стал визит в Москву в апреле 1961 г. С. Фумы, что имело боль-

шое значение для стабилизации положения в Лаосе.

Правительство СССР высказалось за созыв конференции стран, заинтересованных в политической стабилизации в Индокитае, в том числе урегулировании лаосской проблемы. И в начале 1961 г., благодаря поддержке международной общественности и победам патриотических сил Лаоса, Вашингтон был вынужден принять участие в международном совещании в Женеве по политическому урегулированию ситуации в Лаосе.

Совещание длилось больше года (с 16 мая 1961 г. по 23 июля 1962 г.), в нем приняли участие 14 государств, 9 из которых - СССР, Англия, Франция, США, КНР, ДРВ, Камбоджа, Таиланд и Лаос - являлись участниками Женевского совещания 1954 г., а 3 (Индия, Польша, Канада) представляли Международный Красный Крест.

В ходе совещания делегация СССР внесла на обсуждение проекты двух документов: Декларации о нейтралитете Лаоса и Протокола к Декларации. В выступлении министра иностранных дел СССР А. А. Громыко указывалось, что отношения СССР к лаосской проблеме определяется общими целями его политики, исходящей из стремления обеспечить мирное сосуществование, предоставить народам возможность самостоятельно, без вмешательства извне решать свою судьбу³.

9 июля 1962 г. лаосское правительство выступило с заявлением, в котором заявило о готовности соблюдать 5 принципов мирного сосуществования и содействовать созданию "мирного, нейтрального, независимого, демократического, единого и процветающего Лаоса".

Это заявление вошло в одобренную совещанием Декларацию о Лаосе, призывавшую все государства уважать и соблюдать суверенитет, независимость, нейтралитет, единство, территориальную целостность Королевства Лаоса, не вмешиваться в его внутренние дела и не втягивать Лаос в военные блоки. В Лаосе было создано коалиционное правительство с участием представителей Патриотического фронта. Заключение Женевских соглашений явилось крупным успехом лаосских патриотов, всех национально-освободительных сил Индокитая, важной дипломатической победой СССР.

1970-е гг. - время исторических побед стран Индокитая, когда народы Вьетнама, Камбоджи и Лаоса получили возможность самостоятельного выбора пути национального развития. В результате 2 декабря 1975 г. была провозглашена Лаосская Народно-Демократическая Республика. Власть перешла в руки народа, руководимого Народно-революционной партией Лаоса. Новое правительство взяло курс на восстановление страны, истощенной 30-летней войной.

Решение созидательных задач национального развития в Лаосе осложнялось целым рядом факторов, и, прежде всего, сильнейшей отсталостью и тяжелыми последствиями длительной войны. Новая власть получила от прежнего режима незавидное наследство - по данным ООН, Лаос в середине 1970-х гг. относился к числу 25 наименее развитых стран мира. В стране практически отсутствовала современная промышленность, 85% самодеятельного населения было занято в сельском хозяйстве, а 69% граждан страны были неграмотными.

Помимо преодоления экономических проблем, важнейшей задачей для ЛНДР стало сохранение политической стабильности и национальной безопасности. В связи с этим следует подчеркнуть, что новые власти Лаоса решали важнейшие задачи национального развития в крайне неблагоприятной обстановке, в условиях непрекращающейся враждебной деятельности антиправительственных сил, поддерживаемых извне.

ДОБРЫЕ ТРАДИЦИИ СОХРАНЯЮТСЯ

С первого дня существования ЛНДР западные страны полностью прекратили помощь Лаосу. Кроме того, несмотря на усилия по сохранению мира в Индокитае и Юго-Восточной Азии, значительно обострились ее отношения с Таиландом, что привело к пограничным конфликтам и экономической блокаде.

В этот период лаосскому народу пришли на помощь СССР и другие дружественные страны. Советский Союз оказал огромную помощь в военной области, строительстве важнейших объектов народного хозяйства, развитии человеческих ресурсов. Было построено 62 народнохозяйственных объекта. В советских и российских учебных заведениях прошли обучение более 13 тыс. лаосских специалистов, многие из которых в настоящее время работают в различных отраслях экономики, а также на руководящих постах в министерствах и ведомствах.

В результате молодая республика смогла выстоять и успешно осуществить необходимые социально-экономические преобразования. Лаосские руководители не раз отмечали, что лаосский народ испытывает чувство огромной признательности к Советскому Союзу и Российской Федерации, которую ЛНДР 31 декабря 1991 г. признала в качестве государства-правопреемника СССР.

Несмотря на сложный период 1990-х гг., распад СССР, сосредоточение России на решении своих внутренних проблем, что не могло не привести к ослаблению российско-лаосских связей, совместными усилиями удалось преодолеть возникшие трудности, и с начала 2000-х гг. в двусторонних отношениях наметился положительный сдвиг. Расширились контакты между различными законодательными органами и государственными структурами обеих стран, в частности, министерствами иностранных дел и обороны, а также мэриями Москвы и Вьентьяна. Активизировалась деятельность обществ лаосско-российской и российско-лаосской дружбы, а также Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Оживилось сотрудничество по линии торгово-промышленных палат, развиваются деловые связи между субъектами Российской Федерации и провинциями ЛНДР.

Важным событием в лаосско-российских отношениях стал официальный визит в Россию премьер-министра Лаоса Б. Ворачита (июнь 2003 г.), давший значительный импульс дальнейшему расширению сотрудничества в различных областях. В ходе визита была проведена инвентаризация всего комплекса двусторонних отношений и обсужден широкий круг международных проблем.

Среди перспективных направлений взаимодействия были выделены следующие: развитие инфраструктуры (в т.ч. транспортной), энергетики, сельского хозяйства, а также военно-техническое сотрудничество, образовательные программы, расширение контактов в области здравоохранения, науки и культуры. Стороны отметили важность подготовки к подписанию межправительственного соглашения о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, а также ряда других двусторонних документов. По итогам визита были подписаны меморандум о взаимопонимании между министерствами финансов двух стран по вопросу урегулирования лаосской задолженности, соглашения о сотрудничестве между генеральными прокуратурами и торгово-промышленными палатами России и Лаоса. Российская сторона подтвердила готовность и далее оказывать содействие Лаосу в подготовке высококвалифицированных национальных кадров.

Как констатировала российская сторона, российско-лаосские отношения всегда отличались дружественным характером и взгляды России и Лаоса по подавляющему большинству международных проблем либо совпадают, либо схожи⁴.

Одним из важных событий в развитии отношений двух стран стал официальный визит в Москву заместителя премьер-министра, министра иностранных дел ЛНДР С. Ленгсавата (сентябрь 2005 г.), по итогам которого был подписан Протокол об инвентаризации двусторонних договоров с 1960 по 1990 гг. между Лаосской Народно-Демократической Республикой и Союзом Советских

Таблица

Товарооборот между РФ и ЛНДР в 2002 - 2009 гг. ($ тыс.)

Источник: Федеральная таможенная служба РФ - http://www.economy.gov.ru/minec/resources/70c99b0040cc 6bb0aeb7effbe92eeela/laos_tes_24_12_2009.doc

Социалистических Республик (с момента установления лаосско-советских дипотношений и до 1991 г. было заключено 53 двусторонних договора)⁵.

Базовые принципы двусторонних связей между ЛНДР и Россией зафиксированы в Договоре об основах дружественных отношений (1994 г., Москва).

Лаос и Россия имеют определенный потенциал для развития торгово-экономического сотрудничества. В 2002 г. объем двустороннего товарооборота составил $1,6 млн, а в 2008 г. (по данным ФТС России) вырос до $6,9 млн, в т.ч. российский экспорт - $5,7 млн, лаосский экспорт - $1,2 млн. Основные товары российского экспорта - целлюлозно-бумажные и другие изделия полиграфической промышленности, в т. ч. различные виды ценных бумаг, прочей печатной продукции и изделий из бумаги и картона, а также летательные аппараты и грузовые транспортные средства, а лаосского экспорта в Россию - одежда, древесина и изделия из нее, минеральное сырье⁶.

Есть обоюдное понимание того, что, помимо сохранения традиционного товарообмена, назрела необходимость в дальнейшей диверсификации товарной номенклатуры в целях достижения сбалансированности экспорта и импорта. Этим, в частности, объясняется предложение Лаоса рассмотреть вопрос о дополнительном включении до 499 наименований товаров в общую схему торговых преференций России.

Одним из важнейших направлений экономической политики правительства ЛНДР является привлечение российских инвестиций в развитие народного хозяйства страны.

На сегодняшний день в сферах энергетики, горнодобычи и торгово-экономического сотрудничества участвуют многие российские организации и компании, в частности, такие как телекоммуникационная компания CBOSS, "Международная книга - Ценные бумаги", Санкт-Петербургская авиаремонтная компания (ремонт вертолетов МИ-8 и МИ-17), Казанский вертолетный завод (КВЗ), Челябинский тракторный завод, российско-лаосское СП по золотодобыче "Дао Лао", ЗАО "Намикор" (разведка и добыча олова и свинца), "Регион-Ойл" (строительство ГЭС) и др.

В целях поощрения притока российских туристов в Лаос (в 2008 г. - более 3200 чел.) с 1 сентября 2007 г. правительством ЛНДР в одностороннем порядке отменен визовой режим для граждан России при въезде в Лаос на 15 дней.

С 2005 г. Россия предоставляет государственные стипендии для обучения лаосских граждан. С 2008 г. к данной программе присоединилось правительство Москвы (5 стипендий). Всего же в России в различных высших учебных заведениях обучается более 100 лаосских студентов. Развивается сотрудничество между Калужским педагогическим университетом им. К. Э. Циолковского и Лаосским национальным университетом (ЛНУ).

К концу 2010 г. во Вьентьяне, при ЛНУ, планируется открыть представительство "Русский центр", ведется проработка вопроса о восстановлении в Лаосе деятельности Российского центра науки и культуры.

Укрепляется двустороннее взаимодействие на международной арене в рамках таких организаций, как ООН, АСЕАН и др.

Вьентьян поддерживает подключение России к работе международных форумов, например, АСЕМ* и Восточноазиатское сообщество (ВАС), поддерживает российских кандидатов при выборах в различные комитеты и комиссии ООН и ее специализированные агентства, а также в руководящие органы других международных организаций.

Крепнущее взаимодействие на международной арене во многом базируется на приверженности ЛНДР и Российской Федерации идеям формирования многополярной, справедливой и безопасной системы международных отношений, борьбы с международным терроризмом, обеспечения безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Лаос и Россия выступают в поддержку центральной роли ООН и Совета Безопасности в решении вопросов современного мироустройства.

Близость подходов Лаоса и России к ключевым проблемам современности, традиции дружбы и уважения принципов взаимовыгодного сотрудничества вселяет уверенность в дальнейшее укрепление и развитие лаосско-российских дружественных отношений.

* АСЕМ (Asia-Europe Meeting) - форум "Азия - Европа" (прим. ред.).

¹ Дипломатический словарь в 3 т. Под ред. Громыко А. А. и др. Т. I. М., Наука, 1986, с. 379.

² Фомвихан Кейсон. Революция в Лаосе: некоторые основные уроки и главные задачи. М., 1980, с, 13.

³ История Кампучии. Краткий очерк. М., 1981, с. 172.

⁴ Официальный сайт МИД РФ. Российско-лаосское коммюнике. Официальный визит в Россию премьер-министра Лаосской Народно-Демократической Республики Буннянга Ворачита. 27.06.2003 - www.mid.ru/ns-rasia.nsf/1083b7937ae580ac432569e7004199c2/5875efda27f9f57443256d520 0416c,45?OpenDocument

⁵ Выступление заместителя министра иностранных дел ЛНДР Пхонгсавата Буфа в ходе встречи с заместителем министра иностранных дел РФ А. Алексеевым. Вьентьян, 2006.

⁶ Протокол V заседания Российско-Лаосской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, Москва, 7 октября 2005 г. - http://www.advis.ru/cgi-bin/new.pl?726144A5 - 3437-DAH-97E8-0OC0DF0DCF8F

Протокол VI заседания Межправительственной Лаосско-Российской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Вьентьян. 2006.

Permanent link to this publication: