Мировой финансовый кризис - далеко не единственный кризис, поразивший современную глобальную экономику. С каждым годом мир все больше нуждается в продовольствии. "Не хлебом единым будет жив человек" [Второзак. 8:3; Мф. 4:4; Лк. 4:4], но эпоха дармового хлеба, похоже, канула в прошлое. Парафразируя известную библейскую сентенцию, можно было бы, наверное, сказать: "Недешевым хлебом будет жить человек". В 2007 - 2008 гг. мировые продовольственные цены возросли в среднем на 80 - 90%, а по некоторым товарам - более чем в три раза. Неустойчивость доллара провоцировала финансовые спекуляции с зерновыми фьючерсами, что вызывало ценовую спираль и новые витки цен на более высоком уровне. В 2007 - 2008 гг. отмечался резкий приток "горячих денег" с фондового рынка на товарные биржи, где устанавливаются котировки большей части агропродукции. На рынках реальных товаров в условиях повышательной конъюнктуры активизировались спекулятивные операции [http://www.fondsk.ru...]. Рост цен на продовольствие, который получил название "агфляция " (аграрная инфляция), особенно интенсивно происходил на Востоке до середины 2008 г.: мясо - на 40 - 60, зерновые и кукуруза - 50 - 70, молоко и сливочное масло - 60 - 80, растительное масло - на 80 - 100%. Цена тонны тайского риса, например, выросла в 2008 г. до 1000 дол., т.е. в 3.5 раза по сравнению с уровнем 2007 г. Мировая цена пшеницы увеличилась в 2.3 раза до 400 дол. за т [http://www.time...].

Высокий урожай и глобальный финансовый кризис "уронили" цены на продовольствие во второй половине 2008 г. "Агфляция" привела к тому, что мировые агропроизводители существенно увеличили производство, привлекая относительно дешевые кредиты. Это, в свою очередь, вызвало избыточное предложение на рынке. В условиях финансового кризиса и резкого падения нефтяных котировок цены на продовольствие стали понижаться, а кредиты - дорожать. К концу 2008 г. цены на зерно, растительное и животное масло упали почти вдвое. Как отмечает российский исследователь А. В. Акимов, наименее устойчивыми оказались цены тех продуктов питания, которые в основном потребляют малоимущие слои [http://www.fondsk.ru...].

Описание генезиса продовольственного кризиса уже почти приблизилось к языку учебников. С одной стороны, мировой продовольственный рынок весьма консервативен, развивается неспешно. Чтобы получить больше зерна, надо распахать дополнительные посевные площади, необходимо больше удобрений, сельхозтехники, нужны большие мощности по складированию, переработке и транспортировке. Все это связано с колоссальными дополнительными инвестициями. Скорость адаптации мирового продовольственного рынка отстает от растущего в Азии спроса. В результате продовольствие дорожает. С другой стороны, интенсивная монополизация продовольственного рынка в странах Запада сопровождается расширением земель под культуры для биотоплива, что ведет к сокращению объемов производства продовольствия. Сельскохозяйственное сырье, необходимое для биоэнергетики, - пшеница, ячмень, кукуруза, подсолнечник, сахарный тростник, сахарная свекла, рапс и т.д., - уходит из потребительской сферы, а рост цен на него лишь ускоряется.

стр. 103
Темпы роста цен на продовольствие в развивающихся странах Азии (РСА) значительно опережают среднемировой тренд, что во многом обусловлено структурой себестоимости конечной продукции. Дело в том, что в РСА доля зерна в цене хлеба находится на уровне 30 - 40%. В ЕС и США эта доля не превышает 10%, остальное составляют затраты на выпечку, упаковку, транспортировку. Удельный вес фуражного (кормового) зерна в продукции животноводства в РСА достигает 70 - 80%, в странах Старого и Нового Света - в 1.5 - 2 раза меньше. По растительному маслу доля масличных в себестоимости на Западе не превышает 30 - 40%, в РСА - почти вдвое выше. Поэтому повышение мировых цен оказывает дифференцированный эффект в разных странах. Если в ЕС и США продовольственные цены растут в среднем на 5 - 10% в год, то в РСА - на 25 - 30%. Необходимо также учитывать, что на Западе расходы на питание в среднем не превышают 15 - 25% семейного бюджета, тогда как в РСА они достигают 80 - 95% [http://www.rfca...]. В результате суммарный объем ВВП РСА в 2007 - 2008 гг. сократился из-за высоких цен на продовольствие, а темпы экономического роста замедлились на 0.9 - 1.8% и оказались в полтора раза ниже, чем в 2005 - 2006 гг.

Продовольственный кризис развертывается на фоне роста населения развивающихся стран Азии, которое ежегодно увеличивается примерно на 60 - 80 млн. человек. Это в первую очередь страны ЮВА, Индия, Китай, где динамика и структура потребительского спроса до начала XXI в. изменялись сравнительно медленно. В последние годы в связи с ускоренной модернизацией лидирующие РСА вышли за рамки самообеспечения и перешли к потреблению более качественных и дорогих продуктов питания (мясо, молоко, хлебопродукты).

Генезис продовольственного кризиса иногда связывают с консолидацией имущих слоев в многонаселенных РСА: быстрый рост потребления в высокодоходных группах ведет к увеличению глобального спроса на продовольствие и становится одной из причин взлета цен. Такое мнение не раз высказывали, в частности, генеральный директор ФАО Жак Диуф и директор-распорядитель МВФ Доминик Стросс-Кан. Американский президент Джорж Буш в июле 2008 г. пытался даже квантифицировать индийский средний класс - 350 млн. человек. Это больше, чем все население США! Однако если обратиться к показателям душевого потребления, то первое место здесь занимают жители высокоразвитых стран. Среднестатистический американец, например, потребляет ежегодно мяса в 25 раз больше, растительного масла - в 4 раза, молока - в 3 раза больше, чем индиец [http://www.oyax...].

К 2025 г. население мира вырастет примерно на 20% - с 6,7 до 8 млрд. человек, а к 2050 г. может достигнуть 9 - 10 млрд. Для пятимиллиардного населения Азии это означает, что к середине XXI в. от трети до половины жителей континента сосредоточится в странах, где население растет быстрее, чем сельскохозяйственное производство. Чтобы замедлить темпы снижения продовольственной обеспеченности, в перспективе ближайших десятилетий производство продуктов питания в Азии необходимо увеличить по крайней мере в два раза. Сельское хозяйство объективно становится ключевой отраслью глобальной экономики. Проблемой, однако, является то, что большинство РСА не в состоянии осуществить крупные инвестиции в агросферу в связи с финансовым кризисом. Это отрицательно сказывается в первую очередь на беднейших странах Востока. Если в середине первого десятилетия XXI в. в развивающихся странах недоедало около 1 млрд. человек, то к концу этого периода появилось еще 100 млн. "новых голодных". Сокращение числа недоедающих оказалось возможным лишь там, где активно развивалась экспорториентированная экономика: Китай, Азиатско-Тихоокеанский регион, Латинская Америка [http://www.fondsk.ru...]. Продовольственный кризис не новость для Азии, он обусловлен как внешними, так и внутренними причинами.

стр. 104
ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ

В последней трети XX в. во многих странах Востока началась "зеленая революция", которую можно рассматривать как одну из капиталоемких форм НТП в агросфере. Почти полувековой опыт "зеленой революции" противоречив и нередко свидетельствует о том, что между динамикой производства и динамикой процесса товаризации продовольствия может существовать значительный разрыв. Определенный, иногда весомый эффект, достигнутый в производственной сфере благодаря разного рода агротехническим или инфраструктурным инновациям, зачастую теряется (частично или полностью) в сфере обращения. Развитие торговой инфраструктуры в развивающихся странах Азии в рамках "зеленой революции" подчас способствовало не столько росту товаризации, сколько расширению спекулятивных накоплений сельскохозяйственных товаров, в особенности зерна, монопольными торговыми посредниками, осуществлявшими транспортировку продукции в городские и промышленные центры, складирование и реализацию в периоды возрастающего спроса. Например, спекулятивные операции крупных оптовиков, занимающих в странах Южной Азии доминирующие позиции на рынке зерна (в их руках в конечном счете сосредоточивается до 2/3 совокупного рыночного фонда), приводили к тому, что оптовые цены на продовольствие продолжали расти даже в годы рекордных урожаев [http://www.eng.vedanta...].

В конце XX - начале XXI в. в РСА существенно изменилась межотраслевая производственно-структурная динамика. Для "зеленой революции" как очаговой капиталоемкой формы НТП в агросфере (т.е. следствия замещения живого труда овеществленным) был характерен более медленный рост производительности по сравнению с ростом капиталовооруженности сельского хозяйства, поскольку динамика производственного капитала обычно не только не обеспечивала пропорциональное увеличение товарной продукции, но и не компенсировала относительное замещение живого труда овеществленным даже в границах фермерского (капиталистического) уклада. В результате импульсы "зеленой революции" стали на Востоке постепенно затухать, а ее товарный потенциал оказался исчерпан. Темпы роста степени товаризации, а следовательно, и темпы прироста продовольственной обеспеченности существенно замедлились. С максимальной силой значение этого фактора отразилось на странах Южной Азии, но в значительной мере повлияло также на продовольственный баланс в других РСА, обусловливая продовольственный дефицит.

Относительное сокращение крупных и средних1 зерновых производителей (в среднем на 1.5 - 1.7% в год) сопровождалось падением суммарного аграрного экспорта из азиатских стран в начале XXI в. примерно на 1/7 - 1/5. [http://www.sifynew...]. Доля продовольствия в стоимостной структуре экспорта сократилась на 25 - 35%. Следовательно, принимая во внимание мультипликативный эффект внутреннего спроса и среднестрановую структуру потребления, значение аграрных производителей как поставщиков сельскохозяйственных товаров понизилось почти на 1/4, а как потребителей тех же товаров, в основном продовольствия, повысилось на 1/5. Одновременно приблизительно на 1/3 возросла роль мировой торговли в продовольственном обеспечении РСА.

Продовольственная обеспеченность. Во второй половине XX в. развитие сельскохозяйственного рынка в развивающемся мире определялось главным образом необходимостью решения продовольственной проблемы. Низкий уровень продовольственной обеспеченности был связан с отрицательной динамикой совокупного предложения продуктов питания (за счет внутреннего производства и импорта) на фоне опережающих демографических изменений. Собственное производство продовольствия длительный период не показывало сколько-нибудь существенного увеличения, пропорционального темпам роста населения. Продовольственный кризис с неодинаковой остротой проявлялся в разных странах и регионах. Соответствующие показатели приведены в диагр. 1.

1 Критерии определения размеров средних и крупных хозяйств: 7.5 - 10.5 га для Южной Азии; 4 - 7 га для стран ЮВА; до 5 га для Юго-Западной и Восточной Азии; 2.5 - 4.6 га для стран Северной Африки.

стр. 105
Диаграмма 1

Рост душевого производства продовольствия в развивающихся странах в 1987 - 2007 гг., % (среднегодовые данные)

Рассчитано по: [Asian Development Review, 2006 - 2008; Europa Regional Surveys of the World..., 2006; Review of Asian and Pacific Studies..., 2003 - 2007; Statistical Yearbook for Asia and the Pacific, 2003 - 2006; Agricultural Situation in India, 2003 - 2005; Economic and Political Weekly, 2007; The Economist, 2006; Journal of the Asia Pacific Economy, 2005 - 2007; Times of India, 2004 - 2007].

Вследствие низкой интенсивности заготовок и неспособности рынка аккумулировать необходимое количество собственной сельскохозяйственной продукции важнейшим источником централизованного распределения во многих РСА являлся импорт продовольствия. При этом следует сделать оговорку: продовольственный импорт в ряде случаев только условно мог служить индикатором абсолютного продовольственного дефицита и (или) кризиса, так как минимальная базисная потребность развивающейся страны в дополнительных к производимым в ней продуктах питания не была тождественна фактическому внутреннему спросу на ввозимое продовольствие, которое, как правило, реализуется государством по субсидируемым ценам. Пример такой неадекватности дает, в частности, Индия, где в отдельные годы рост собственного производства был выше роста населения, но это не оказывало пропорционального влияния на импорт.

Долгие годы доля импорта в валовом зерновом производстве Индии находилась на уровне 5 - 10%, хотя успехи очаговой "зеленой революции" позволили снизить удельный вес ввозимого зерна почти вдвое. В 2000 - 2005 гг. Индия была даже нетто-экспортером пшеницы, вывозила по 4 млн. т в год. Однако в 2007 - 2008 гг. опять прибегла к продовольственному импорту и ежегодно ввозила зерно (4 - 6 млн. т на 1.5 млрд. дол.), а также мясо и животные жиры (на 2 млрд. дол.). Для сравнения весь индийский импорт составляет 200 млрд. дол., причем треть приходится на нефть и нефтепродукты [http://www.eng.vedanta...]. Помимо импорта в 2007 - 2008 гг. государство осуществляло внутренние закупки пшеницы (9 - 11 млн. т в год), поскольку спрос на зерно беднейшего населения находился на уровне 13 - 15 млн. т. Зерновой импорт, таким образом, являлся существенным компонентом государственной торговли по субсидируемым ценам в целях социальной стабильности.

В большинстве стран Южной, Юго-Восточной и Юго-Западной Азии низкий уровень минимальных поддерживающих и заготовительных цен предопределял недостаточную аккумуляцию товарной продукции (как правило, менее трети производившегося

стр. 106
продовольствия) и ограниченное воздействие ценообразования на рыночную конъюнктуру в целом. Контролируемая торговля рассматривалась как инструмент антикризисной продовольственной политики, которая в основном состояла в обеспечении достаточного притока товаров в города по доступным ценам. Ограниченность внутреннего предложения продовольствия и дробность платежеспособного спроса проявляли себя на практике в убыточности государственных торговых организаций и неэффективности системы продовольственного обеспечения в целом. Попытки же разрешить данное противоречие путем повышения розничных цен, т.е. за счет в первую очередь низших городских слоев, для которых государственная торговля составляла важнейший канал удовлетворения спроса на предметы первой необходимости, а официальный контроль цен являлся единственным средством защиты от рыночного диктата частных торговцев, отнюдь не укрепляли внутриполитической стабильности и авторитета правящих режимов. Летом 2008 г., например, волнения, вызванные ростом продовольственных цен, отмечались в 30 развивающихся странах, включая Египет, Иорданию, Сирию, Кот-д'Ивуар, Гаити, Мьянму, Бангладеш, Филиппины [http://www.cnn...].

Специфика процесса товаризации продовольствия в аграрном секторе РСА состоит в том, что на рынок поступает продукция качественно разнородных, относящихся к разным укладным формам хозяйств, которые дифференцированно реагируют на макроэкономические факторы спроса и предложения. По своей структуре и экономическому содержанию основных компонентов товарная продукция различных хозяйств отражает в конечном счете характерный для того или иного уклада уровень производительности труда. Анализ причин продовольственного кризиса, связанного с динамикой совокупного (в масштабе всего сельского хозяйства) предложения продовольствия, поэтому сопряжен с оценкой товарности отдельных типов хозяйств и рыночной реакции производителей, относящихся к различным укладам.

Наряду с угасанием импульсов "зеленой революции" в начале XXI в. в Азии ускорился процесс мелкотоваризации агросферы, измельчения землевладения и землепользования параллельно росту численности мелких и мельчайших производителей. Мелкие производители, как правило, поставляют на рынок ту долю урожая, которая дает им необходимый для удовлетворения срочных потребностей денежный эквивалент, и удерживают оставшуюся часть (если остаток вообще существует) для собственного потребления. Если цены растут, реализация меньшего количества зерна обеспечивает мелких крестьян необходимыми наличными средствами, и наоборот, при падении цен товарный выход обыкновенно увеличивается. В начале XXI в. отрицательные показатели ценовой эластичности товарного фонда свидетельствовали о негативной корреляции между ценами и уровнем товаризации в мелких хозяйствах. Рыночные поступления могут заметно сокращаться при росте цен, что, в свою очередь, оказывает повышательное давление на цены. Высокие издержки производства в мелких хозяйствах, иногда превышающие уровень рыночных цен, в значительной мере суживают основу для товарной ориентации.

Указанная негативная зависимость была характерна не только для рыночных поставок продовольствия (зерна). Существенная доля доходов приходится, например, на сахарный тростник, джут, арахис, хлопок и пр. На орошаемых землях в Таиланде, например, под ними занято около четверти всех площадей в хозяйствах менее 1 га и до 20% в хозяйствах 1 - 3 га, в Индии (Мадхья-Прадеш, Бихар, Андхра-Прадеш, Тамилнад) - 25% в хозяйствах менее 5 акров и 30% в хозяйствах 5 - 10 акров [http://www.oyax...]. Динамика рыночного фонда мелких производителей в значительной степени связана с изменением цен на непродовольственные коммерческие культуры, когда в условиях "рынка продавца" потребление собственного зерна увеличивается, а рыночные продажи падают. Заметное влияние на товаризацию могут оказывать и внерыночные факторы (подсобные заработки в городе, сезонные миграции, денежные переводы родственников-горожан и т. д.).

стр. 107
Что касается случая нейтральной (или "нулевой") зависимости между товарным выходом продовольствия и изменением рыночных цен (сравнительно стабильные продажи при положительной или отрицательной конъюнктуре), то такая зависимость была характерна, как правило, для промежуточных, переходных групп производителей, которые не настолько малы, чтобы вообще не иметь излишков, и (пока еще) не столь крупны, чтобы во всех случаях положительно реагировать на изменение цен. По данным ряда выборочных обследований, на индийские фермы размером более 30 акров, составляющие 25% общего числа обследованных хозяйств, приходилось от 2/3 до 4/5 всех рыночных поступлений зерна. Примерно столько же хозяйств (15 - 30 акров) давали остальную товарную продукцию. Мелкие производители (менее 15 акров) продавали незначительное количество зерна [Agricultural Situation..., 2003 - 2005]. Более высокая рыночная цена означает для них рост реального дохода, соответственно - потребления личного и производительного. При понижении цен положение таких производителей ухудшается, но тем не менее не в такой степени, чтобы существенно повлиять на уровень товаризации.

Производители фермерского (коммерческого) сектора "сознательно" относятся к движению рыночных цен, резервируя значительную часть урожая для спекулятивной реализации. Повышательная тенденция в ценах конкурирующих коммерческих культур лишь увеличивает возможности фермерского сектора удерживать продовольствие для реализации на "рынке продавца", т.е. когда спрос на продовольствие обычно превышает его предложение. Так, в сезонной структуре рыночных поступлений зерна в Индии за последние годы прослеживалась тенденция к повышению доли отложенных продаж. Наиболее резкое увеличение отложенного предложения зерна произошло в штатах, шедших в авангарде "зеленой революции": Раджастхане, Харьяне, Пенджабе, Уттар-Прадеше, Мадхья-Прадеше, Чандигархе, Андхра-Прадеше, Бихаре [http://www.sifynews...]. Спекулятивные накопления продовольствия подстегивают ценовую спираль.

В отношении внутренней торговли важнейшими сельскохозяйственными товарами РСА приходится также считаться с резкими региональными и сезонными колебаниями в ценах, с нехваткой продовольствия и ростом цен в незерновых областях (например, зернодефицитные штаты Гуджарат, Махараштра, Керала, Западная Бенгалия в Индии) при одновременном перепроизводстве продовольствия и падении цен в других (иногда соседних) сельскохозяйственных регионах.

Общее наличие продовольствия для потребления в аграрном секторе и реализации на рынке можно формализовать следующим образом: At = Qt - (ΔWt - ΔWt-1), где Qt - производство продовольствия, ΔWt - переходящие запасы текущего года, ΔWt-1 -реализуемые запасы предыдущего года. Совокупное товарное предложение продовольствия для несельскохозяйственной сферы: St = At - Ct + I = Аt - nct + I, где Ct - внутреннее потребление продовольствия сельским населением, I - импорт, n - численность населения, занятого в агросфере, ct - среднедушевое потребление продовольствия в аграрном секторе. В целом величина St фиксирует в самом общем виде нижний предел покрытия товарного спроса за счет внутренних ресурсов деревни, включает возможный импорт и учитывает концентрируемую в городах экспортную сельскохозяйственную продукцию.

Потребительский спрос в развивающихся странах Азии распределяется неравномерно между различными доходными группами занятых. Значительная часть совокупного спроса на продовольствие концентрируется в высокодоходных городских стратах. Однако немалая (а иногда и большая) доля платежеспособного спроса (не менее 1/3 - 2/5) приходится также на занятых в агросфере, нефабричном мелкокапиталистическом и мелкотоварном производстве, торговле и услугах. Таким образом, совокупный потребительский спрос на внутреннем рынке стран Востока и соответственно острота продовольственного кризиса во многом связаны с динамикой со-

стр. 108
циоструктуры. Если государство отменяет субсидированное распределение продовольствия, а мировые и внутренние цены растут, страдают в первую очередь низшие слои населения.

Совокупный товарный спрос в РСА возрос за последние 10 - 15 лет в среднем на 27 - 32%. На высокодоходные и примыкающие к ним группы (высшие 10 - 20%) приходилось приблизительно 30 - 40% потребительского спроса в городе и деревне. Максимальный уровень - в Южной Азии, минимальный - в юго-восточном и восточноазиатском субрегионах. На низшие (по величине получаемого дохода) 60% населения приходилось около 28 - 30% всех потребительских расходов (в том числе и на предметы первой необходимости, главным образом продукты питания), на средние слои - 34 - 38% этих расходов. Наивысший прирост потребительского спроса низкодоходных групп отмечался в ЮВА, следом шли Юго-Западная Азия и Северная Африка (соответственно на 22 - 25, 18 - 21 и 17 - 20%). Большая часть расходов низших слоев приходилась на сравнительно широкий круг дешевых потребительских товаров с высокой эластичностью спроса по доходу. Более подробные показатели по шести странам приведены в диагр. 2.

Диаграмма 2

Удельный вес различных групп населения в совокупных потребительских расходах в 1990 - 2007 гг. (среднегодовые данные)

Рассчитано по: [Asian Development Review..., 2006 - 2008; Europa Regional Surveys of the World..., 2006; Review of Asian and Pacific Studies, 2003 - 2007; Statistical Yearbook for Asia and the Pacific..., 2003 - 2006; Agricultural Situation in India, 2003 - 2005; Economic and Political Weekly, 2007; The Economist, 2006; Journal of the Asia Pacific Economy, 2005 - 2007; Times of India, 2004 - 2007].

В первом десятилетии XXI в. в 6 странах Востока общая картина характеризовалась относительно стабильным распределением расходов на продукты питания. Высокодоходные слои населения тратили на продовольствие не более 10 - 15% доходов, средние - от 25 до 30% годового бюджета, низшие - 90 - 100%. Во всех азиатских субрегионах в начале XXI в. увеличивался реальный спрос городских низов на продукты питания (в Юго-Западной Азии, Северной Африке - почти на 1/3, в Южной Азии и ЮВА - на 1/4). В двух последних субрегионах, отличающихся более медленными темпами урбанизации, наблюдалось также повышение доли беднейших групп в совокупных потребительских расходах. В результате произошло некоторое снижение дифференциации (по структуре потребления), а в странах ЮВА имело место определенное вырав-

стр. 109
нивание потребительского спроса среди низших слоев не только города, но и деревни.

Строго говоря, неравенство в доходах беднейших групп в условиях роста городской занятости было более ощутимо, чем неравенство в уровне потребления. Об изменении удельного веса продовольствия в структуре потребительских расходов различных групп можно судить по динамике индекса продовольственных цен (в основном на зерновые) и динамике коэффициента дисперсии расходов на питание ("коэффициент Джини"). Уменьшающиеся (от 1 до 0) значения коэффициента дисперсии свидетельствуют о сокращении разрыва в потреблении между различными группами. Наоборот, если коэффициент приближается к 1, это говорит о сокращении доли низших групп в совокупных расходах.

Коэффициенты дисперсии для Индии, Индонезии, Пакистана, Филиппин, Шри-Ланки, Малайзии можно рассчитать, исходя из предположения, что эластичность спроса по доходу не превышает 0.6 - 0.8 (при росте дохода на единицу потребительский спрос увеличивается на 0.6 - 0.8), а ценовая эластичность спроса на продовольствие (по средним значениям индексов продовольственных цен и величине душевого потребления) составляет 0.2 - 0.3 (увеличение внутреннего спроса на 1 ведет к росту цен на 0.2 - 0.3). Соответствующие агрегированные данные приведены в диагр. 3.

Диаграмма 3

Удельный вес различных потребительских групп в расходах на продовольствие в 1997 - 2007 гг., % (среднегодовые данные)

Рассчитано по: [Asian Development Review, 2006 - 2008; Europa Regional Surveys of the World..., 2006; Review of Asian and Pacific Studies, 2003 - 2007; Statistical Yearbook for Asia and the Pacific..., 2003 - 2006; Agricultural Situation in India, 2003 - 2005; Economic and Political Weekly, 2007; The Economist, 2006; Journal of the Asia Pacific Economy, 2005 - 2007; Times of India, 2004 - 2007].

Для оценки уровня продовольственного дефицита (глубины кризиса) целесообразно определить душевое потребление продовольствия с учетом реального душевого дохода основных категорий занятых. Основываясь на расчетных показателях, можно дать приблизительные оценки внутреннего потребления продовольствия и его совокупного товарного предложения, а также определить коэффициенты товаризации для рассматриваемых стран (диагр. 4 - 6).

стр. 110
Диаграмма 4

Среднегодовое валовое производство зерна и зернобобовых (Qt%) в 1997 - 2007 гг.

Диаграмма 5

Среднегодовой фонд внутреннего потребления (Ct%) в 1997 - 2007 гг.

Рассчитано по: [Asian Development Review, 2006 - 2008; Europa Regional Surveys of the World..., 2006; Review of Asian and Pacific Studies, 2003 - 2007; Statistical Yearbook for Asia and the Pacific..., 2003 - 2006; Agricultural Situation in India, 2003 - 2005; Economic and Political Weekly, 2007; The Economist, 2006; Journal of the Asia Pacific Economy, 2005 - 2007; Times of India, 2004 - 2007].

Диаграмма 6

Степень товаризации (At - Ct)/Qt, %

стр. 111
В среднем по рассматриваемым странам Азии рост совокупного товарного предложения продовольствия замедлился к концу первой декады XXI в. приблизительно на 25 - 30%. Что касается отдельных стран, то в различные годы такое замедление происходило неравномерно, в ряде случаев отмечались значительные колебания. Среди рассматриваемых стран темпы роста товарного выхода продовольствия (из сельскохозяйственной сферы) быстрее сокращались в Малайзии, Шри-Ланке и Индии. В первых двух странах товарный выход увеличивался вдвое медленнее по сравнению с 1980 - 1990-ми гг. Примерно одинаковыми темпами снижался рост товарности аграрного сектора в Пакистане и Индонезии.

Таким образом, существенные позиции государства в модернизации товарного обращения продовольствия на основе достижений НТП (стандартизация, хранение, транспортировка, переработка и т.п.), не обеспечивали соответствующего роста товарности. Функционирование различных звеньев современной торговли, а также мероприятия государства, предпринимавшиеся в рамках "зеленой революции" с целью расширения товарного предложения агросферы, часто не достигали своих целей именно вследствие обычно присущей им "универсальности", ориентации на сельскохозяйственных производителей вообще, без учета, однако, характера низших укладов, их контактов с прочими структурами. В результате продовольственный кризис в Азии становился перманентным.

В разных ареалах развивающегося мира глобальный продовольственный кризис, естественно, имеет свою специфику. Если для большинства РСА продовольственный кризис - это проблема, связанная в основном с диспропорциональностью и асимметричностью межотраслевой и межукладной динамики, а также с разбалансированностью и перекошенностью сельскохозяйственного рынка, то для беднейших стран мира, где производство продовольствия хронически отстает от роста населения, это - трагедия.

В странах к югу от Сахары (Эритрея, Нигер, Либерия, Судан, Кот-д'Ивуар), на Коморских о-вах, в Гаити, например, где почти все продукты и топливо импортируются, недоедает от 3/4 до 4/5 населения. Вооруженные конфликты лишь обостряют проблему в таких странах, как Демократическая Республика Конго, Афганистан, Ирак [http://www.fondsk.ru...]. Суммарный продовольственный дефицит в результате дисбаланса между спросом и предложением под давлением демографического фактора оценивается в беднейших странах на уровне 100 млрд. дол. Небезынтересно, что данный показатель эквивалентен ежегодным продовольственным потерям стран Старого и Нового Света. В Англии, например, в мусорный контейнер выбрасывается около 20 млн. т просроченных продуктов на 40 млрд. дол. в год, т.е. примерно половина производимого и закупаемого продовольствия. В Японии на помойку уходит 30 - 40% всех продуктов, в США - не менее четверти (на 45 млрд. дол.). Этого бы с лихвой хватило на всех голодающих "третьего мира". Италия, например, за счет ликвидации продовольственных потерь могла бы прокормить Эфиопию, а Франция - Конго [http://www.evrasianhome...].

ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ

С точки зрения динамики глобализационных процессов в нынешнем продовольственном кризисе прослеживаются две стадии: первая - с конца 1990-х гг. по середину 2008 г., вторая - с середины 2008 г. Первый период характеризуется прямой корреляцией между мировыми топливными, сырьевыми и продовольственными ценами. Стремительный взлет цен на энергоносители, металлы и почти все виды сырья проецировался на издержки агросферы. Вместе с ростом нефтяных цен (в 10 раз с 1998 по 2008 г.) вчетверо возросли цены на бензин и дизельное топливо. С 2003 по 2008 г. втрое подорожали основные виды удобрений. Росли транспортные и энергетические затраты азиатских агропроизводителей. В действие вступил механизм ножниц цен, когда себестоимость продовольственных товаров повышалась быстрее оптовых котировок,

стр. 112
а монополия перекупщиков и компаний-переработчиков сообщала розничным ценам дополнительное ускорение.

Вторая стадия (с середины 2008 г.) совпадает по времени с обострением мирового финансового кризиса и падением цен на углеводороды. Нарушается прямая корреляция между нефтяными ценами, сократившимися в 3 - 4 раза, и продовольственными котировками, которые продолжают расти на фоне финансовых спекуляций с зерновыми фьючерсами. К быстро меняющимся ценам на продукты питания приспособиться зачастую гораздо труднее, чем к флуктуациям топливных и сырьевых рынков. Развивающиеся страны Азии вынуждены обращаться к протекционистским методам регулирования, вводя тарифы, ограничения и запреты на экспорт и(или) импорт продовольствия, чтобы стабилизировать внутреннее товарное обращение и поддержать национальных производителей. Это оказывает негативный эффект на глобальную торговлю продовольствием, начинается дробление и сегментация мирового продовольственного рынка. В 2008 г. 20 развивающихся стран ввели частичные или полные запреты на экспорт или импорт сельскохозяйственной продукции для защиты внутреннего рынка и отечественных агропроизводителей. Индия, Китай, Камбоджа и Вьетнам, например, запретили экспорт риса, Пакистан - пшеницы. Протекционизм в конечном счете лишь усугубляет продовольственный кризис в глобальном масштабе, вызывая новые витки цен [http://www.arka...].

Биоэнергетика. Новая отрасль глобальной экономики - производство биотоплива (биоэнергетика) становится одним из ключевых внешних факторов мирового продовольственного кризиса и резкого роста цен на продовольствие. В основе лежат как стихийные механизмы рынка, так и долгосрочная политика развитых стран. Активизируется двуединый процесс: во-первых, расширяются посевные площади под биотопливные культуры, во-вторых, все больше продовольственного сырья используется для производства биотоплива.

В 2005 г. в США принят закон об энергетической политике, предусматривающий расширение применения биоэтанола с целью сокращения импорта нефти и использования бензина и дизельного топлива на 20% к 2017 г. За три года после принятия закона стоимость кукурузы возросла в 2.5 раза. Соответственно подскочили цены на сахарный тростник, соевые бобы и пшеницу, так как землю стали переводить под посевы кукурузы. Рост зерновых котировок, в свою очередь, вызвал увеличение цен на мясо, молочные продукты, птицу, яйца. Переориентация на биотопливо, таким образом, предопределила повышательную динамику цен на продовольствие. В 2007 - 2008 гг. в США производилось порядка 20 - 25 млрд. л биоэтанола, к 2017 г. объем его производства должен достигнуть 135 млрд. л в год, т.е. вырасти в 5 - 6 раз [http://www.ananova...]. Теперь даже стратегические бомбардировщики B-1 "Stealth" могут летать на биокеросине.

С целью сокращения нефтяной зависимости и поиска более дешевых видов топлива в ЕС была также принята программа доведения доли биотоплива на рынке до 6% к 2010 г. и до 10% к 2020 г. Сейчас эта доля не превышает 2%. В развитии биоэнергетики серьезно заинтересованы производители удобрений и перерабатывающие компании, занимающиеся строительством перегонных заводов. Биоэнергетика - корпоративно-государственный проект: под флагом энергетической безопасности высокая конъюнктура мировых цен на углеводороды в начале XXI в. использовалась для субсидирования производства и расширения применения биотоплива, обеспечения ему режима наибольшего благоприятствования. Продовольствие и агросырье вышли на уровень стратегических ресурсов и предметов глобальной конкуренции в не меньшей степени, чем энергоносители.

Биоэнергетика привязала топливные цены к продовольственным; возникли новый механизм регулирования ключевых рынков, а также новое эффективное оружие как для борьбы против нефтедобывающих стран, так и для контроля импортозависимых по продовольствию развивающихся стран. Одним из условий получения американской

стр. 113
продовольственной помощи является требование расширения площадей под биотопливными культурами. В этом плане наглядным является опыт Гаити. В 1990-е гг. здесь ежегодно производили 170 тыс. т очищенного риса, что удовлетворяло 95% внутренних потребностей. В начале XXI в. посевы риса стали сокращаться в связи с переориентацией на производство биотопливных культур. Одновременно стал расти импорт американского риса, который был наполовину дешевле гаитянского. В результате американский рис оккупировал рынок. Сейчас Гаити на 80% зависит от импорта риса из США [http://stockmarket...].

Биоэтанольная политика углубляет диспропорции продовольственного обеспечения в РСА. Речь идет не только о вступлении их в новую эпоху дорогих и дорожающих продуктов питания. Если учесть, что страны, производящие биотопливо, одновременно являются главными производителями и экспортерами продовольствия (США, Бразилия, страны ЕС, Австралия, Канада), то фактически ситуация сегодня характеризуется началом своеобразной глобальной войны между топливом и хлебом. В условиях мирового финансового кризиса биоэтанольным производителям удается не только сдерживать, но и понижать цены энергоносителей, тем самым выравнивая доходность производства биотоплива с нефтепродуктами и одновременно ускоряя рост цен на продовольствие. В 2008 г. биотопливо из сахарного тростника с учетом всех субсидий стоило в среднем 70 - 90 центов за галлон, этанол из кукурузы - 1,5 - 1,7 дол., а из пищевых масличных культур - 1,8 - 2 дол. за галлон, что в пересчете на российские рубли составляло соответственно около 5, 10 и 13 руб. за л.

Биоэнергетика деформировала мировой продовольственный баланс, во-первых, через переориентацию сельскохозяйственных культур с продовольственного назначения на производство биоэтанола (около 1/7 - 1/5 урожая зерновых) и биосолярки (примерно 1/5 - 1/3 растительных масел); во-вторых, через переориентацию пахотной земли под производство сырья для биотоплива. Начиная с 2006 г., около 200 млн. т продовольственного и фуражного зерна ежегодно расходуется на производство биоэтанола. Если учесть, что вся мировая торговля зерновыми и бобовыми составляет в среднем 210 - 220 млн. т в год, а валовой сбор зерна в мире колеблется от одного до полутора млрд. т, то биоэнергетика съедает примерно четверть производимого хлеба. Для заправки, например, грузовика 100 л биотоплива надо израсходовать на его производство столько кукурузы (или рапса, или ячменя, или сахара), сколько хватит одному среднестатистическому жителю Азии на год [http://www.un.org...].

Вместе с внедрением инновационных энергетических технологий, поиском новых видов и освоением возобновляемых источников энергии развитые страны искусственно способствуют росту потребления агропродукции (кукурузы, сахарного тростника, кассавы, рапса, масличных культур и т.п.) для производства биоэтанола и дизельного биотоплива. Ежегодные субсидии на биоэнергетику в США и ЕС к 2008 г. достигли 12 млрд. дол. В Германии, например, производство биоэтанола субсидируется за счет более низких налогов. В начале XXI в. биосолярка была вообще освобождена от налога на автомобильное топливо. В Англии любое моторное и дизельное топливо должно включать 2.5% биотоплива, к 2020 г. доля биодобавок увеличится до 10%. В 2005 г. на производство биоэтанола в США уходило менее 10% урожая кукурузы. В 2008 г. эта доля приблизилась к 25 - 30%, а на дизельное биотопливо расходуется половина растительных масел.

Биоэнергетика обостряет продовольственный кризис в первую очередь за счет сокращения посевных площадей под продовольственными культурами. Всевозможными льготами стимулируется переориентация фермеров и инвесторов с продовольственной на биотопливную специализацию. Все больше пахотной земли отводится под производство сырья для биотоплива, а также генетически модифицированных сортов сельхозкультур. В 2008 г. площадь под такими культурами увеличилась на 9.4% [http://www.fondsk.ru...]. Чтобы заменить на 5% углеводороды биотопливом, посевная площадь

стр. 114
должна быть расширена на 20% за счет земель под продовольственными культурами [http://www.dotm...]. С целью расширения производства биотопливных культур в США осуществляется регулирование пахотных и посевных площадей. Начиная с 1990-х гг. для трети площадей используется паровая система земледелия, которая обеспечивает свободное переключение с продовольствия на биотопливные культуры. В 2007 г. США сократили производство пшеницы до 70 млн. т, что позволило расширить посевы биотопливных культур и одновременно сохранить зерновые цены на высоком уровне. При этом Американский союз пищевой промышленности значительно усилил степень монополизации внутреннего рынка [http://www.cpf...].

Необходимость увеличения площадей сахарного тростника под биотопливо уже привела к массовой вырубке лесов в Латинской Америке, которые являются важнейшими "легкими" планеты. В Бразилии 21 млн. га (бассейн Амазонки), в Аргентине 14 млн., Мексике 10 млн. га стали засеваться культурами для получения биотоплива. В некоторых районах Боливии, Эквадора, Колумбии, Перу уничтожено до 70% тропического леса. Вырубленные леса по площади не уступают территории Техаса. Выжигание тропических лесов, которые являются естественными поглотителями углекислоты, а также гидролиз растительного сырья в процессе производства биотоплива, связанный с выбросом значительных объемов парниковых газов, являются одними из факторов глобального потепления и ведут к разрушению экосистемы тропических джунглей [http://pawst...]. Аналогичные процессы происходят в странах ЮВА, где растет производство биотоплива для дизеля из плодов масличной пальмы. В Индонезии, например, планируется утроить производство пальмового масла, а это вдвое сократит лесной покров страны. Малайзия уже лишилась значительной части тропических лесов и продолжает их вырубать, что кардинально изменяет саму модель землепользования.

Объективный барьер для выхода из продовольственного кризиса - ограниченность плодородных земельных ресурсов в развивающихся странах. Доля сельскохозяйственных земель в конце XX - начале XXI в. возросла всего лишь с 33.1 до 35.7%, а доля пахотных земель - с 10.4 до 11%. Для Азии это означает, что к середине XXI в. 3/4 населения континента будет проживать в странах, где не выполняется норматив минимальной обеспеченности обрабатываемыми сельскохозяйственными землями - 0.1 га на человека. Другими словами, от трети до половины голодающих в мире сосредоточится в РСА.

* * *

Комплексное влияние внешних и внутренних факторов на продовольственный кризис можно обобщить для отдельных развивающихся стран Азии с помощью суммарных рангов по формуле рейтингового числа:

где R - рейтинговая оценка j-фактора; m - количество показателей для оценки продовольственного кризиса; xij - значение отдельных показателей; xmax i - максимальное значение i-показателя. Факторы ранжируются в порядке убывания рейтинговой оценки. Расчеты показывают, что продовольственный кризис, связанный с "агфляцией" и ростом продовольственного дефицита в странах Востока, обусловлен в первую очередь внутренними факторами: неблагоприятными пропорциями межотраслевых структурных изменений; замедлением роста производительности и продуктивности агросферы; затуханием импульсов "зеленой революции"; относительным сокращением крупных зерновых производителей; ускорением процесса мелкотоваризации и измельчения землевладения и землепользования (35 - 45%). Использование сельскохозяйственных культур для производства биотоплива стоит на втором месте -

стр. 115
20 - 25%. Далее следуют возросшие цены энергоносителей, удобрений и транспортировки (15 - 20%); динамика и структура продовольственного спроса (10 - 15%); рост потребления в модернизирующемся азиатском регионе, прежде всего в Индии, Китае, странах ЮВА (5 - 10%).

Для сравнения можно привести данные Всемирного банка и Международного исследовательского института продовольственной политики за 2008 г. по 40 странам-производителям, экспортерам и импортерам продовольствия, оценивающие воздействие на цены разнообразных внешних факторов - от развития биоэнергетики и спекулятивных финансовых операций до государственного регулирования и динамики американского доллара. По результатам исследований биоэнергетический фактор спровоцировал 30 - 35%-ный рост продовольственных цен [http://www.warandpeace...]

Биоэнергетическая политика стала активно обсуждаемым общественным процессом сравнительно недавно. В итоговых документах саммита "большой восьмерки" в японском городе Тояко на о. Хоккайдо в июле 2008 г. биотопливо упоминается в контексте мировой продовольственной безопасности. Говорилось, в частности, о необходимости ускорения разработок и коммерциализации производства биотоплива "второго поколения" из непищевого сырья, например, путем ферментации рисовой и пшеничной соломы, опилок, целлюлозы; из гидрата метана, добываемого со дна моря, а также из непродовольственных культур (например, джатрофы), которые не выводят из оборота пахотные площади [http://www.worldbank...].

В России и других странах СНГ продовольственные цены растут с не меньшей, а по ряду товаров даже с большей скоростью, чем в РСА. Доходы, которые Россия получает сейчас от экспорта энергоносителей, пока еще выше расходов на сельскохозяйственный импорт, но убыстряющаяся "агфляция" может сделать их соотношение постепенно вполне сопоставимым. Известная из опыта "третьего мира" формула "нефть в обмен на продовольствие" в недалеком будущем может оказаться вполне применимой и к России. Россия является ключевой фигурой на мировом рынке углеводородов и в то же время одним из крупнейших импортеров и экспортеров продовольствия. По разным товарам примерно на 40 - 60% российский рынок зависит от импортного продовольствия, а если учесть, что значительная часть производимых продуктов вырабатывается из импортного сырья, этот показатель, очевидно, будет еще выше. Одновременно в начале XXI в. Россия из импортера зерна (в 1998 г. было ввезено 20 млн. т) превратилась в стабильного поставщика зерновых на мировой рынок (14 млн. т в 2007 г.), став третьей по объему вывоза пшеницы после США и Канады, опередив таких традиционных экспортеров, как Аргентина и Австралия. Россия входит в пятерку крупнейших стран-производителей зерна.

В агросфере Россия обладает значительным потенциалом ключевых конкурентных преимуществ. У нее наибольший резерв роста посевных площадей за счет неиспользуемых пахотных земель. С начала 1990-х гг. в России было выведено из оборота около 14 млн. га сельскохозяйственной земли, а общая площадь неиспользуемой пашни достигла 25 млн. га. Эти ресурсы могут быть возвращены в оборот, что позволит увеличить урожай зерна на 20 млн. т в год, или на четверть по сравнению с нынешними показателями. Такого потенциала расширения пашни не имеет ни один регион мира. Площадь пахотных земель, пригодных для освоения, составляет 10% всех мировых запасов продуктивной пашни [http://www.rg.ru...]. В 2008 г. Россия смогла увеличить площади под пшеницей на 2.8 млн. га или на 12% [http://www.fondsk.ru...]. Глобальный продовольственный кризис, таким образом, дает России уникальный шанс стать одним из мировых агропромышленных лидеров. Интенсивная поддержка и инновационное обновление собственного аграрного производства в целях импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности становятся ключевым приоритетом развития на ближайшие годы, а складывающаяся глобальная ситуация дает для этого дополнительный стимул.

стр. 116
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Второзаконие 8:3; Мф. 4:4; Лк. 4:4 // Библия. М., 1996.

Agricultural Situation in India. Delhi, 2003 - 2005.

Asian Development Review. Manila, 2006 - 2008.

The Economist. L., I. 2006.

Economic and Political Weekly. Mumbai, 2007.

Europa Regional Surveys of the World. The Middle East and North Africa. The Far East and Australia. South Asia. L., 2006.

Journal of the Asia Pacific Economy. L., 2005 - 2007.

Review of Asian and Pacific Studies. Tokyo, 2003 - 2007.

Statistical Yearbook for Asia and the Pacific. UN Economic and Social Comission for Asia and the Pacific. N.Y., 2003 - 2006.

Times of India. Delhi, 2004 - 2007.

http://www.ananova.com/business/html

http://www.arka/am/eng/economy/

http://www.cnn.com/2008/WORLD/

http://www.cpf.az/xeber/

http://www.dotru.net/en/Politics

http://www.eng.vedanta.ru/news

http://www.evrasianhome.org/xml/news

http://www.fondsk.ru/article.php?id=2156

http://www.oyax.com/tag/agriculture

http://www.pawst.com/post/

http://www.rfca.kz/

http://www.rg.ru/2008/06/26/luzhkov-biotoplivo.html

http://www.sifynews.com/

http://www.stockmarket.unian.net/eng/detail/

http://www.time.com/world/html

http://www.un.org.ua/en/news/

http://www.warandpeace.ru/view/

http://www.worldbank.org/html/extdr/

Permanent link to this publication: