Прошло больше десяти лет с того дня, когда Узбекистан обрел независимость. Это немалый срок, и пришло время подвести некоторые итоги хозяйственного развития молодого государства. Итоги эти выражаются не только показателями, характеризующими экономический рост, перемены в социальной жизни, рост благосостояния граждан страны. Не меньшее значение имеет то, что называют "правовым климатом". Насколько благоприятны условия для развития бизнеса, инвестиций, в том числе зарубежных, в различных отраслях? Для ответа на этот и другие подобные вопросы не обойтись без анализа нормативно-правовой базы, призванной обеспечить приток инвестиций в экономику страны.

Что в этом плане можно сказать об Узбекистане? По численности населения - это самое крупное государство в постсоветском центральноазиатском регионе. По величине среднедушевого валового внутреннего продукта (ВВП) Узбекистан превосходит другие центральноазиатские государства, кроме Казахстана. Располагая значительным минерально-сырьевым потенциалом, который оценивается в 3,3 триллиона долларов, страна, тем не менее, стремится ускоренными темпами развивать не сырьевые, а обрабатывающие отрасли промышленности. На Западе Узбекистан рассматривается как оплот стабильности в регионе, поскольку в стране решительно противодействуют натиску исламских фундаменталистов и придерживаются курса рыночных реформ. Эта стабильность во многом обеспечивается продуманной макроэкономической политикой, частью которой являются усилия руководства республики по созданию благоприятного инвестиционного климата в стране.

ПОД ЗАЩИТОЙ ХОРОШИХ ЗАКОНОВ

В республике активно формируется законодательная и налоговая база для привлечения иностранных инвесторов. Весной 1998 года были приняты два закона, представляющие собственно юридическое основание для деятельности иностранных инвесторов в Узбекистане: "Закон Республики Узбекистан об иностранных инвестициях" и "Закон о гарантиях и защите прав иностранных инвесторов". В них определены типы организационных форм бизнеса в Узбекистане, в которых могут принимать участие иностранные компании. Это:

- акционерные компании открытого и закрытого типа;

- компании с ограниченной и неограниченной ответственностью;

- полные (общие) и ограниченные товарищества;

- бизнес-ассоциации предприятий (союзы, концерны, консорциумы и т.д.).

Иностранные лица - физические и юридические - могут воспользоваться несколькими способами инвестирования средств в узбекскую экономику, а именно, через:

- приобретение акций уже существующих компаний, участвуя в аукционах или тендерах, организуемых в соответствии с приватизационной программой;

- приобретение акций существующей компании путем прямых переговоров с владельцами акций или покупки акций на фондовом рынке;

- создание совместного предприятия с узбекскими компаниями или физическими лицами;

- учреждение новой компании или представительства, которые будут собственностью иностранного инвестора.

В названных выше законах закреплен статус компании с иностранными капиталовложениями. Иначе говоря, определены критерии, которым должна удовлетворять компания, претендующая на этот статус:

- по крайней мере одним из основателей компании должно быть признанное законом лицо (физическое или юридическое);

- уставный фонд компании должен превышать 150 тысяч долларов;

- доля иностранного инвестора должна составлять не менее 30 процентов общего уставного капитала компании.

Очень важно в каждом конкретном случае точно определить, обладает ли данный хозяйствующий субъект статусом компании с иностранными инвестициями, так как в Узбекистане существуют значительные налоговые льготы для предприятий такого рода. Налоговое законодательство республики включает целый раздел, в котором отражены налоговые льготы и иные преимущества, предоставляемые государством иностранным инвесторам.

Так, прибыль предприятий с долей иностранного капитала в уставном фонде 30 процентов и более облагается налогом по ставке, составляющей всего 25 процентов от нормативной. А ставка налога на прибыль предприятий с иностранным капиталом в уставном фонде, составляющем 50 и более процентов, снижается дифференцированно в зависимости от величины уставного фонда. Если этот фонд находится в диапазоне от 300 тысяч до 1 миллиона долларов, ставка налога составит 20 процентов, а при уставном фонде, превышающем один миллион долларов, она составляет 16 процентов от норматива.

Кроме снижения ставки налогов для предприятий с иностранными инвестициями, в Узбекистане предоставляются следующие виды налоговых льгот:

- освобождение на пять-семь лет от налога на прибыль предприятий, осуществляющих капиталовложения в проекты, включенные в Республиканскую инвестиционную программу;

- освобождение предприятий с долей иностранного капитала в уставном фонде не менее 500 тысяч долларов от уплаты налога на имущество.

Предприятия, производящие экспорториентированную и импортзамещающую продукцию, освобождены:

- от уплаты налога на прибыль сроком на пять лет с момента начала их действия, если в объеме производства более 25 процентов составляют товары детского ассортимента; в последующие годы налог на прибыль этих предприятий взимается по ставке, сниженной в два раза против действующей;

стр. 17

- от уплаты налога на прибыль сроком на два года с момента начала производства, если доля иностранного капитала в уставном фонде предприятия составляет 50 процентов и более.

Фирмы, доля иностранного капитала в уставном фонде которых составляет либо превышает 50 процентов, освобождены от налогообложения прибыли, направляемой на развитие и расширение производства.

Совместные предприятия, специализирующиеся на производстве товаров народного потребления с долей иностранного капитала в уставном фонде, превышающем 50 процентов, освобождены от обязательной продажи валютной выручки Центральному банку Республики Узбекистан сроком на пять лет, считая с момента регистрации. Вновь созданные совместные предприятия освобождены от уплаты налога на имущество в течение первых двух лет с момента регистрации.

Совместные предприятия, доля иностранного капитала в уставном фонде которых превышает 30 процентов, освобождены от уплаты налога на землю в течение первых двух лет с момента регистрации.

Таковы основные налоговые льготы для иностранных инвесторов в Узбекистане.

"ВТОРАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ"

Основные инвестиционные приоритеты Узбекистана определяются так называемой "программой второй индустриализации, проводимой в республике. Эта программа включает три основных направления в развитии инвестиционной деятельности.

Первое направление - создание с помощью иностранного капитала предприятий, которые способствуют углубленной переработке минерально- сырьевых и сельскохозяйственных ресурсов. В первую очередь речь идет о развитии и технологической модернизации горнорудной и нефтедобывающей отраслей. На них на сегодня приходится 30 - 40 процентов зарубежных инвестиций. Среди основных инвесторов, осуществляющих деятельность в республике, - компании "Амантау-Голдфилдс" (добыча и переработка золота), "Зеравшан-Ньюмаунт" (извлечение золота из отработанной породы), "Келлог - Нисео Иван" и "Джарен Нэшнл" (обе - добыча нефти), "Газпром", "Эксон", "Мицубиси" (транзит газа), "Марубени", "Текнип", "Мицуи" (переработка нефти).

Второе направление - обеспечение форсированного развития новых отраслей, выпускающих импортзамещающую продукцию. Здесь приоритет отдается созданию трудоемких видов производства, ориентированных на использование избыточных трудовых ресурсов страны. Такой подход призван обеспечить приток иностранных капиталов в формирование промышленных комплексов с полным производственным циклом. Это позволит решить проблему занятости и не допустить превращение республики исключительно в поставщика сырья для индустриальных держав.

Лидеры среди инвесторов, создающих трудоемкие виды производств с законченным технологическим циклом - "УзДэуавто" (автомобильная промышленность), "УзДэуэлектроник" (выпуск бытовой техники), "УзДэутелеком" (выпуск компьютеров и мониторов), "Мерседес" (выпуск автобусов), "Самкочавто" (сборка автобусов и малотоннажных грузовиков), "Энтекс", "Катекс", "Самъян" (текстильная отрасль), "УзБат" (производство табака и табачных изделий), "Кока-Кола" (пищевая промышленность).

Отметим, однако, что подобный подход к инвестиционным приоритетам вызывает серьезную критику у западных экономистов. Так, журнал "Business Central Europe" (December, 1998, p.48) замечает, что ставка республики на развитие импортзамещающей продукции неизбежно приведет к автаркии и своеобразному "экономическому изоляционизму". На наш взгляд, эти опасения не имеют под собой достаточных оснований. Автаркия и стремление к развитию импортзамещающих производств - это вовсе не одно и то же.

В своем стремлении к развитию импортзамещающих производств Узбекистан решает совершенно другие задачи нежели достижение максимальной степени самообеспечения и независимости от внешнего рынка. Эти задачи следующие:

- уменьшение расходов на импорт продукции и направление освободившихся средств на развитие других отраслей;

- решение проблемы занятости;

- производство продукции, конкурентоспособной на внешнем рынке.

Узбекистан не отворачивается от внешнего мира; наоборот, в республике многое делается для формирования открытой рыночной экономики, основа которой - широкое участие страны в мирохозяйственных связях и международном разделении труда. Республика активно включилась в многостороннее экономическое сотрудничество. Наиболее динамично развиваются международные экономические отношения с такими странами, как Германия, США, Великобритания, Япония, Франция, Италия, Республика Корея, Турция, Китай.

База внешнеторговой политики Узбекистана - обеспечение условий для устойчивого роста объемов экспорта и совершенствование его структуры на основе максимального использования и развития имеющегося ресурсного и производственного потенциала. Республика экспортирует различные промышленные изделия и продукцию сельского хозяйства в 78 стран мира. Структура экспорта постепенно изменяется, в частности, за последние годы в экспорте уменьшилась доля сырьевых ресурсов и одновременно увеличились объемы вывоза готовой продукции, в том числе глубокой степени переработки.

В лидирующую тройку стран - экспортеров капиталов в Узбекистане входят Южная Корея (один миллиард долларов), США (0,6 миллиарда долларов) и Япония (0,5 миллиарда долларов).

Благодаря развитию собствен-

стр. 18

ного производства сократился импорт в республику многих видов промышленных товаров, в том числе топлива, обуви, алкогольных и безалкогольных напитков. За последние десять лет вдвое уменьшился импорт продовольствия и товаров народного потребления. Около 74 процентов импорта ныне приходится на оборудование и товары производственно-технического назначения, что соответствует стратегическим целям развития экономики республики.

Узбекистан планомерно проводит либерализацию своего внешнеторгового режима и стремится адаптировать его к требованиям ВТО. Так, республика предоставила режим наибольшего благоприятствования 38 странам, с которыми подписаны межправительственные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве. Импортируемые из этих стран товары (за исключением автомобилей) облагаются пониженными пошлинами, составляющими от 3 до 30 процентов от нормативных. При осуществлении торговых операций со странами, находящимися вне режима наибольшего благоприятствования, таможенная пошлина взимается в двойном размере.

Товары, поступающие из государств, с которыми Узбекистан подписал Соглашение о создании зоны свободной торговли, импортными таможенными пошлинами не облагаются вообще. Эти страны - Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Украина и Таджикистан.

Итак, стремление Узбекистана к развитию импортзамещающих производств - одна из важных стратегических задач государства, решение которой позволит экономике республики функционировать с достаточной (хотя и не полной) степенью независимости от импорта таких жизненно важных ресурсов, как нефть, газ, а также зерна и других видов продовольствия.

"ВЕЛИКИЙ ШЕЛКОВЫЙ ПУТЬ" ВОЗРОЖДАЕТСЯ?

Третье направление приложения инвестиционных средств - формирование современной системы транспортных коммуникаций, способной обеспечить эффективный выход национальной продукции на мировые рынки.

Отсутствие надежных транспортных путей и телекоммуникаций существенно сдерживает приток иностранных инвестиций в республику. Первостепенное значение в этой связи придается возрождению "Великого шелкового пути" в рамках программы ТРАСЕКА (Транспортный коридор Европа - Кавказ - Азия). Страны, обладающие значительными природными ресурсами, надеются, благодаря реализации этой программы, получить доступ к мировым рынкам. Республики же, обделенные такими богатствами, ожидают доходов от транзита.

Проект ТРАСЕКА предусматривает соединение пяти постсоветских государств Центральной Азии с Европой через страны Закавказья. Намечена транспортировка грузов по схеме: суша-море-суша-море-река из Центральной Азии через паромную переправу в Туркменбаши (Туркменистан) по Каспийскому морю в Баку, далее по железной дороге и автомобильным магистралям в Поти, оттуда по Черному морю через порт Варна (Болгария) или порт Констанца (Румыния) к реке Дунай и по ней - в страны Европы. В рамках этого проекта намечается совершенствование объектов дорожной вспомогательной инфраструктуры и строительство современных гостинично- складских сервисных центров. К этой работе предполагается привлечь ряд иностранных инвесторов.

В порядке реализации проекта ТРАСЕКА в Узбекистане строятся вторые железнодорожные пути до границы с Туркменистаном, а также электрифицируются железные дороги Самарканд - Бухара и Самарканд - Термез.

Кроме Европейского Союза (ЕС), являющегося по сути инициатором и организатором этого проекта, интерес к финансированию работ в рамках ТРАСЕКА проявил ряд международных банков - Всемирный Банк (ВБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Азиатский банк развития (АБР), а также Организация экономического сотрудничества (ОЭС). Так, АБР финансирует модернизацию транспортной инфраструктуры и развитие туризма в Узбекистане. Только на развитие железных дорог и их реконструкцию АБР выделил в 1998 - 2001 годах 280 миллионов долларов. В настоящее время ведется реконструкция одной из крупных автомагистралей протяженностью 940 километров. Проектируется строительство железной дороги из Андижана (Узбекистан) в Кашгар (Китай), а также параллельной автомагистрали. Вводятся в строй отдельные участки шоссейной

стр. 19

трассы, выводящей республику к Индийскому океану, - Термез - Кабул - Лахор - Карачи.

ОЭС планирует участвовать в строительстве железнодорожной линии Термез (Узбекистан) - Герат - Кандагар (Афганистан) - Чаман (Пакистан) с ответвлениями Герат - Кушка (Туркменистан), Керман - Захидан (Иран), Астара (Азербайджан) - Решт-Казвин (Иран) и железнодорожного пути вокруг озера Ван в Турции. Параллельно прокладываемым железнодорожным линиям намечено построить автодороги, а параллельно прокладываемой по территории Узбекистана и Киргизии автодороге Ташкент - Андижан - Ош - Иркыштам, выходящей в Китай, намечено проложить железнодорожную магистраль.

В рамках возрождения на современной основе "Великого шелкового пути" осуществляется также прокладка новых телекоммуникаций. В ноябре 1998 года вступила в строй "ТАЕ ВОЛС" (Транс-Азиатско-Европейская волоконно- оптическая линия связи) Шанхай (Китай) - Франкфурт-на-Майне (Германия) с ответвлениями на территориях тех государств, где она проложена. Общая протяженность этой линии составляет 27 тысяч километров. В Узбекистане прокладку кабеля протяженностью 926 километров осуществлял германский концерн "Сименс". Создание соответствующей транспортно- телекоммуникационной инфраструктуры в республике продолжается.

Подводя итоги анализа инвестиционного климата в Узбекистане, следует подчеркнуть, что, по оценке американских экспертов, инвестиционный риск здесь по сравнению с другими государствами СНГ минимальный, поэтому многие страховые компании охотно выступают поручителями долгосрочных капиталовложений в эту страну. Позитивную роль играет и то обстоятельство, что узбекское правительство выбрало модель плавного перехода к рыночной экономике с сильным государственным регулированием; это позволило стране избежать социально-политических и хозяйственных катаклизмов. Спад производства в Узбекистане был самым низким в СНГ - около 20 процентов при среднем для Содружества показателе 54 процента. Для иностранных предпринимателей, участвующих в самых приоритетных инвестиционных проектах, специально создаются особо благоприятные индивидуальные условия. Позитивным фактором, который не могут не учитывать иностранные инвесторы, является и так называемая золотая гарантия от возможных политических рисков. Суть ее в том, что часто вновь добываемое в песках Кара- Кумов узбекское золото помещается в швейцарские и германские банки. По некоторым оценкам, общая стоимость таких золотых резервов, находящихся за границей, приближается к 400 миллионам долларов.

О ЧЕМ ГОВОРЯТ РЕЙТИНГИ?

Небезынтересно рассмотреть, как менялась оценка "степени благоприятности" инвестиционного климата стран центральноазиатского региона в течение последнего десятилетия.

По оценке международной группы "Инвестиционсбарометр", в середине 90-х годов, а точнее - в мае 1994 года, Казахстан и Туркмения вошли в лидирующую тройку СНГ по "уровню благоприятности" инвестиционного климата -они набрали соответственно 71,9 и 61,4 из 100 баллов. Достаточно близки к ним были Узбекистан -60,8 и Киргизия - 54,2 балла. В конце инвестиционного рейтинга располагался Таджикистан - 18,6 балла.

Во второй половине 90-х годов -в январе 1998 года - ситуация несколько изменилась. По оценке этой же аналитической группы, в первую тройку стран СНГ вошли Казахстан - 76,3 и Киргизия - 61,4 балла. В непосредственной близости находились Узбекистан - 60,1 и Туркмения - 57 баллов. Рейтинговую таблицу по-прежнему замыкал Таджикистан - 33,1 балла.

Несколько иная оценка инвестиционной привлекательности этих стран содержится в другом известном международном рейтинге, подготовленном журналом "Central European Economic Review". В первой группе снова оказались Казахстан - 5,1 из 10 баллов и Киргизия - 3,9 балла. С достаточно большим отрывом расположились Узбекистан - 3,1 и Туркмения - 2,5 балла. Таблицу опять замыкал Таджикистан - 2,2 балла.

Еще одну оценку инвестиционной привлекательности дает известный экономический журнал "Euromoney". В сентябре 2000 года в рейтинге этого журнала Казахстан занимал 81-е место в мире, Россия - 95-е, Киргизия - 106-е, Узбекистан - 110-е, Туркменистан -125-е место.

Различные международные оценки инвестиционного климата демонстрируют фактически одну и ту же тенденцию: позиция Узбекистана с точки зрения инвестиционной привлекательности остается относительно стабильной, хотя сама оценка недостаточно высока - приблизительно середина инвестиционного рейтинга. Не зная точно принципов, принимавшихся во внимание при анализе, можно предположить, что основная причина невысокой оценки инвестиционного климата Узбекистана и других центральноазиатских государств - политический фактор, а именно претензии западных аналитиков относительно недостатков моделей демократии, реализующихся в данных государствах. Здесь хотелось бы заметить, что в данном случае политические интересы, увы, превалируют над экономическими, что искажает реальную экономическую ситуацию. Кроме того, вышеприведенные оценки инвестиционного климата в Узбекистане явно не отражают растущего интереса лидеров мирового бизнеса к вложению инвестиционных средств в экономику Узбекистана.

Вместе с тем, объективности ради, надо признать, что пока не все условия для иностранной предпринимательской деятельности в стране можно признать оптимальными. По мнению международных экспертов, Узбекистан еще не прошел весь необходимый путь хозяйственных реформ. Отмечается, что в последнее время усилилось государственное вторжение в деятельность зарубежных фирм. Их обязывают открывать только один банковский счет, с которого "республиканские органы" в принудительном порядке могут снимать налоговые платежи. Введены ограничения на конвертирование национальной валюты, что вызвало даже временное прекращение кредитования со стороны МВФ. Кроме того, зарубежные компании должны в обязательном порядке сдавать половину валютной выручки от экспорта в доход государства. По характеристике журнала "Business Central Europe" (December, 1998, N 12, p.50), в республике введен самый "драконовский валютный режим" на всем постсоветском пространстве.

Иностранные инвесторы - действующие и потенциальные - также отмечают неудовлетворительную ситуацию с предоставлением им различной информации - статистической, правовой, маркетинговой, - необходимой для успешного ведения бизнеса в республике. Здесь сказываются как элементарные нерасторопность и нераспорядительность властных структур, так и ни на чем не основанное, оставшееся еще с советских времен стремление "сократить" все и вся.

Permanent link to this publication: